熊想想:以产业发展与土地整治联动促乡村重构
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以产业发展与土地整治联动促乡村重构

熊想想

西南大学资源环境学院

熊想想_副本_副本.jpg长期以来,城乡分隔的二元结构和重城轻乡的发展战略,促使农村土地、劳动力、资本等优质生产要素向城市集聚,乡村地域空间不断演变,人气不旺、人力不足,要素短缺、结构失调,导致乡村成为弱势地域。随着中国社会发展进入新时代,生态文明建设的重点推进、农业农村的深化改革、乡村振兴战略的高度提出,乡村发展正面临关键转型期。因此,迫切需要重构乡村,适应乡村内部要素与外部环境变化,而实现重点落在土地利用空间载体上。因此,本文通过文献梳理,立足于新时期发展背景,从产业发展与土地整治联动角度探索乡村重构,以期为乡村产业转型与空间重构提供路径参照。

一、乡村产业发展与土地整治关系认知

乡村地域在城乡内外部因素影响下人地矛盾突出,乡村转型发展也是现势所趋,需要重构乡村,实现乡村系统人地协调、产业融合、宜居宜业。随着农业供给侧改革,实现农业发展方式转型和推进农业现代化建设成为当前农业发展的核心要求。传统农村以小农种植结构为主的农业发展,难以满足现代发展需求,而产业转型发展才是农村发展的内需动力,依托农业、工业和服务业三大产业空间的串联重构完成乡村的转型发展。作为乡村转型的技术支撑,土地整治的本质是“对人地关系的再调适”,是提高土地利用效率和改善景观生态环境,从而提升人类的生产和生活环境的重要手段。因此,产业发展与土地整治是乡村重构的两个重要抓手,而辨识土地整治与产业发展的关系尤为关键。

《中国土地整治发展研究报告》指出,土地整治要与生产关系相适应,从以往单纯追求新增耕地面积的土地整理,升级为田水路林村的综合整治,土地整治要从战略目标上实现转型。可以说,土地整治的学术内涵主要是价值创造的问题。新时期,乡村发展动力来源于产业发展,产业是乡村发展的支撑。依托土地整治,通过工程技术提升产业基础和优化产业结构从而以产业发展带动乡村转型。产业发展既是农村土地综合整治的内在动因,也是农村土地综合整治的必然结果。以产业发展为导向,以土地整治为手段,通过二者的相互适应、匹配调节,整合乡村各类资源要素,形成三产融合发展模式,引导乡村产业转型发展。因此,开展适宜产业发展的土地综合整治是实现乡村转型的重要策略。

二、以产业发展为导向的乡村转型

乡村振兴,产业兴旺是重点。当前,我国发展不平衡不充分问题在乡村最突出,农业产业化水平总体不高,但新产业新业态等新兴产业发展在逐步加快,亟需以产业重构带动乡村重构。产业重构是通过规模农业、特色产业和旅游业组成,进行产业板块融合,达到产业结构升级、产业规模合理化与产业链改良,实现产业发展转型。转型期,乡村空间重构的重要目标在于提供发展现代农业的空间载体。乡村产业发展引导土地资源配置,以促进“三产”、“三生”融合,因此有必要结合产业结构的规划,将社会环境、经济环境、自然环境三个系统的“适应”与“共生”状态引入产业的空间格局,使土地承载的产业活动在空间选择上趋于合理。作为新时期乡村转型的重要基础,发展特色农业和旅游业是实现乡村空间协调重构的重要方向和实现路径。产业重构的目的是实现价值多元化,梳理总结乡村转型发展的实践经验,可将产业重构归纳为两种形式,即“以新换旧和“延伸拓展”。

(1)以新换旧。针对乡村原有产业结构难以在发展转型中承担支撑作用,传统小农家庭务农收入低的问题,需要进行种植结构调整和产业发展方向转变,是一种以绿色环保产业代替工业、新型经济作物代替传统农业种植的产业重构路径。在对新的外部资源和市场认知下,该路径建立在土地整理和农地流转的基础上,围绕农地规模化和农业现代化,适度规模种植附加值高、经济效益可观的果林花卉等,打造特色种植和休闲田园。由于其土地利用集中,兼容性强便于管理,价值多元,逐渐成为产业发展重点。其实质是以资源禀赋为基础,在特色农业带动下实现土地利用结构的调整,主要以新型第一产业代替传统第一产业。

(2)延伸拓展。针对原有产业功能单一、空间发展面临瓶颈的问题,结合乡村地域特色农业优势,注入更多产业要素和发展理念,从而实现产业链延伸的产业重构路径。在对已有资源充分利用基础上,该路径在城乡规划、土地利用规划、旅游规划重点推进下对产业进行升级再造,将村域山、水、田、林、村特色景观融入已有产业,实现乡村功能多样性,为以种田为生的农民创造多类型就业途径。其实质是以原有资源和产业为基础,以特色农业为主体,拓宽农产品加工销售渠道,发展观赏、采摘、住宿一体化的休闲旅游产业。主要是在第一产业基础上发展第二、三产业,从而实现种植、加工销售、旅游观光为一体的完整产业链。

表1  产业重构路径运作流程

产业重构

运作流程

产业重构目的

实现产业空间价值多元化和“三产融合”

以新换旧

产业重构路径

外部市场识别→土地整治和流转→规模种植→发展特色农业

产业结构升级

传统农业→特色农业

延伸拓展

产业重构路径

内部资源识别→结合特色农业→挖掘人文内涵→发展休闲旅游

产业结构升级

特色农业(产品加工业)→旅游业

三、以土地整治为手段的空间重构

空间重组是乡村重构的载体与实现。空间重组是将传统隔离空间打破,促进要素流动融合以满足发展需要,最终形成具有鲜明特色的综合性功能板块。乡村重构的实现重点落在土地利用空间载体上,而土地整治是重构乡村空间的重要途径。结合乡村“多规合一”的重构协调,以土地作为“底盘”,综合整治山、水、田、路、林、村这一有机整体,其中,以田、村为整治重点,以路、林为产业配套,以山、水为生态支撑,通过土地平整工程、道路工程、农田水利工程、农村居民点整治及其配套设施建设等工程技术使单项整治发挥显著综合效应。在产业发展支撑和导向下,依托土地整治,空间实现重组变化,生产、生活、生态空间逐渐演化,将出现生产-生态空间和生活-生产复合空间。依托特色农业和乡村旅游,促进乡村“三生”空间与功能整合,是农业供给侧改革的重要方向。

(1)“生产-生态”空间。随着特色农业的示范效应,通过规模化种植,实现地块相对规整、规模适度集中、特色农业种植,不仅具备生产功能,也具有生态观光功能,实现以果林花卉种植为主导的生产-生态复合空间延伸。以土地平整技术、农田水利设施、道路工程、生态保护工程四位一体的技术集成将乡村生产和生态空间进行重组,打造生态文化长廊和特色农产品基地,实现产景一体化。

(2)“生活-生产”空间。随着休闲旅游的带动效应,以旅游观光接待为主导的生产-生活复合空间进行融合扩张,主要变现为小型服务业的出现。以道路工程、居民点整治及配套建设为主的工程将乡村生活和生产空间进行重组,依托特色农业吸引游客进行农事体验、旅游观光、住宿餐饮,打造特色乡村旅游区,实现产居一体化。

表2   空间重组及构成

复合空间

“生产-生态”空间

“生产-生活”空间

空间重组目的

产景一体化

产居一体化

土地整治技术

土地平整技术、农田水利设施、道路工程、生态保护工程

道路工程、居民点整治及配套工程

空间构成

主要包括以果林为主的特色农业用地和现有的生态用地为基础,以及被用于旅游活动的景点、水体等。

重点包括以现有住宅为基础的农产品加工销售用地、以家庭为单位的旅游餐饮住宿混合用地、购物娱乐用地等。

空间重组过程

乡村转型需求→产业空间拓展→实施土地整治→重组空间要素→完成空间重组