周林雄:乡村振兴战略下的生态保护综合整治—以宝应县国土综合整治项目为例
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乡村振兴战略下的生态保护综合整治-以宝应县国土综合整治项目为例

周林雄  

江苏省兰德土地工程技术有限公司  

周林雄_副本_副本.jpg党的十九大提出实施乡村振兴战略,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。实施乡村振兴战略,就是要坚持党管农村工作,坚持农业农村优先发展,坚持农民主体地位,坚持乡村全面振兴,坚持城乡融合发展,坚持人与自然和谐共生,坚持因地制宜、循序渐进。

而坚持人与自然和谐共生就是要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,统筹山水林田湖草系统整治,严守生态保护红线,以绿色发展引领乡村振兴。本文认为,以上理念主要是通过国土综合整治来实现的。而国土综合整治主要采取工程、技术、生物等多种措施开展生态修复、环境治理、土地整治等工程拓展国土空间功能,维护国土生态系统平衡,提高耕地质量,持续推进农村人居环境治理,改善农村生产生活条件。

本文以宝应县国土综合整治项目为例,探索如何以生态保护型综合整治为平台,促进区域三生融合、三产联动发展,最终实现乡村振兴。

1、项目基本概况

宝应县土地总面积219.23万亩,其中耕地113.09万亩、水域面积70.2万亩、园地面积0.23万亩、林地面积2.38万亩、城镇及工业用地23.47万亩、其他用地面积9.86万亩。宝应县土地肥沃,湖荡密布,资源丰富,是国家首批生态示范县、有机食品基地示范县、平原绿化先进县、全国产粮的大县,特别是荷藕种植面积、产量、品质、出口量均为全国之冠,被国家授予“中国荷藕之乡”称号。

项目区涉及区域的总体发展规划是“六区一中心”,即中国十大名蟹养殖区、生猪良种引繁区、生态农业度假区、有机稻米种植区、绿色蔬菜种植区、花卉林果种植区和有机农业研发中心。项目区涉及区域总体发展规划功能定位清晰,适宜进行生态保护型综合整治项目实施。

2、项目建设目标

本项目以“建设高标准农田,打造现代生态高效农业区”为总目标。项目区兼具生产型、生态型、服务型三大功能。通过项目实施,推动农业、生态、旅游的结合发展,打造生态农业区;通过项目实施,实现生态落地林带体系建设与河流生态改造,保留现有“绿色生态骨架”;通过国土综合整治,融入生态建设理念,使项目符合现代农业、生态农业、观光农业发展要求。具体建设目标如下:

1)优化土地利用结构与布局,实现节约集约利用土地。对项目区进行全面规划、综合治理,合理配置田间基础设施。

2)增加高标准农田面积,提升耕地质量。全面配套农田水利设施,增强农田水利设施的灌排功能,建成高标准农田,区内耕地质量明显提升。

3)完善田间基础设施,改善农业生产条件。合理布置区内的田间道和生产路,以适应机械化生产和农产品运输等农业生产需要,田间道路通达度达到100%。

4)促进集中连片,发挥规模效益。通过土地整治,促进基本农田的集中连片,实现土地规模化、集约化经营,充分发挥规模效益。

5)加强建成高标准农田利用的监测监管,确保好地用好。加强各项工程设施的后期管护,提高基础设施的使用寿命,确保基础设施使用年限不低于20年。

6)生态体系建设,实现多元服务目标

项目区有较多水系,通过田块布局、河流治理、生态护岸、河道驳岸、林带建设,加强项目区农田、水系、林带的景观效应,从而提升项目区生产、生态、景观的综合功能,充分发挥生态农业的多元化作用。

3、项目区基本条件分析

3.1区位条件分析

项目区涉及安宜镇、山阳镇两镇。项目区毗邻京杭大运河,以京沪高速公路为主干、淮江公路、丹宝明公路为骨架的“二纵一横”高等级公路穿越全境,县镇公路全部实现了黑色化、网络化。沿着高速公路,到南京、上海、北京的车程分别仅需2个小时、3个小时和8个小时左右。项目区对外交通(陆路运输、水运)均较发达,可为项目区农业运输提供较为便利的交通条件。

3.2地形地貌分析

京杭大运河将宝应县分为运东、运西两个片区。项目区位于运西,为黄河和淮河冲积和湖积形成的湖滨平原,属里下河圩区。项目区地势平坦,土地连片,资源丰富,通过国土综合整治项目的实施,可成为宝应县优质稻麦生产基地。

3.3土壤状况分析

项目区土壤为二合土,是湖积冲积过渡母质,土层深厚,有机质含量高,含氮0.17%、碱解氮0.014%、含磷0.13%、速效钾0.015%、pH值7.5。项目区土壤结构较好,水肥气热协调,水旱皆宜,适合农作物的生长。

3.4河流水系分析

项目区位于宝应县运西自然保护区,河湖纵横,水网密布,周边为高邮湖、白马湖、宝应湖三大淡水湖,水多、地多、滩涂多。项目区水源众多,为本项目实施提供了充足的灌溉水源,为项目区发展高效农业提供了基础条件。

综上,项目区基本条件较好,可为项目区发展有机农业、生态农业、规模农业提供先决条件。

2、项目区基本操作模式分析

项目践行“生态+”理念,借力国土综合整治平台,整合生态廊道建设等涉农政策资金,推进生态保护和土地整治有机融合。

项目集土地整治、农田景观建设、生态环境提升、农耕文化展示等多重功能为导向进行区域综合整治的一种模式。

在此基础上,开展了项目区生物多样性调查和保护试点,全面发掘区域生态资源价值,打造自然科普基地,保护区域生态资源。

项目区这种模式是以实现农地的生产、生态、景观、文化等多重功能为导向进行国土综合整治的一种模式。

3、项目规划基本特点分析

本项目规划特点分析如下:

(1)整治目标:一是增加耕地数量、提高耕地质量;二是提升区域土地的生态服务功能;三是强化区域土地的文化景观及休闲游憩功能。

(2)整治内容:一是开展“田水路林村”综合整治;二是生态景观建设;三是休闲游憩设施建设。

(3)资金来源:一是土地整治专项资金;二是基层政府配套及农业经营公司出资。

(4)运作方式:一是由市级层面倡导的自上而下的运作方式;二是由专业农业经营公司或者村集体经济组织自发提出的自下而上的运作方式。

(5)配套政策:一是在规划导向上,引导农地整治项目优先在高标准基本农田集中区域及生态走廊等具有较高生态价值的区域选址;二是在资金使用上,积极支持农田防护和生态景观建设。

4、项目规划基本理念分析

本项目规划基本理念是在实现传统土地整治项目基本功能基础上进行转型升级,实现综合整治的生产、生态、农业休闲景观等多功能,并将综合整治多功能落实到项目规划布局和工程设计上。

本项目依托现有山水脉络等独特风光加强景观建设,增大农田、林地、绿化等生态用地空间占比,改善人居环境、建成城镇生态屏障,协调资源的永续利用、经济的持续发展和社会的全面进步,让居民“望得见山、看得见水”,安居乐业、幸福美满,实现乡村振兴。

4.1项目规划思路

1)保护生态资源,发展特色高效农业。

2)拓展产业类型,打造休闲健康产业。

3)注重自然游憩与文化传承,享受自然的生态风光和了解悠久的农事文明渊源,让游客在体验农耕文化的同时品味人文美、和谐美。

4.2规划布局总体思路

本项目将结合特色田园乡村建设、高标准农田建设、标准化菜地建设、标准化养殖基地建设、高效节水灌溉、土壤培肥等工程进行综合整治,从而实现三产联动,从而使项目实施后综合效益最大化。通过田间绿化、河道生态护坡等建设内容提升区内的自然景观,优化区内的生态环境;通过项目区内田间道路的规划布局,将区内各功能子区等合理串联,进一步优化区域内的交通路网,提升整治后的交通便利程度。

4.3工程设计基本思路

本项目以传统土地整治工程设计为基础,引入生态工程技术,加强项目区生态环境保持工程建设,着力改善土地生态环境,实现生态安全和粮食安全的有机结合。本项目采取的典型生态工程具体如下:

在土地平整工程设计中重视表土剥离再利用,确定合理的表土剥离再利用方案,有效的保护和充分利用表土,切实保护土壤肥力。

在沟渠结构设计中,采取生态型边坡护砌材料,为区域内生物预留了生存通道。

在田间道路工程设计中,采取就地取材、贴近自然的方式设计道路各结构层,避免在工程建设造成过度的白色污染。

5、项目预期综合效益分析

本项目在推进过程中注重农业产业自身的发展,同时也注重发挥农业的多功能性、健全农业循环经济体系,通过项目实施,实现农村经济、产业、生活、生态的和谐互动促发展,推进地方的一、二、三产业融合。此是本项目实施的显著社会效益。

通过本项目实施,充分发挥农业的多功能性,使农业生产效率提升的同时形成田园观光景观和生态协同效应,村民生活环境改善的同时造就特色民居民宿和保留历史文化遗产。此是本项目实施的典型生态效益。

本项目直接经济效益不显著,但显著的社会、生态效益从长远考虑,是一种显著的间接经济效益。