白晓旗:政策导向与科技创新助推乡村振兴战略落地
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政策导向与科技创新助推乡村振兴战略落地

白晓旗

河北中鑫土地评估有限责任公司

白晓旗_副本_副本.jpg摘要:2018年一号文件提出,“走中国特色社会主义乡村振兴道路,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园”。本文参考美丽乡村建设十大模式,举例政策导向与科技创新对乡村振兴战略的示范带动效应,提出政策与科技在落实乡村振兴战略实施过程中的引领作用,以供未来规划参考。

关键词:乡村振兴;政策导向;科技创新

一、前言

2018年3月,习近平在给浙江省余姚市梁弄镇横坎头村全体党员回信中说,“很高兴收到你们的来信…村党组织团结带领乡亲们艰苦奋斗,发展红色旅游,利用绿色资源,壮大特色农业,把村子建设成了远近闻名的小康村、文明村,乡亲们生活不断得到改善,我感到十分欣慰。…希望你们不忘初心、牢记使命,…再接再厉、苦干实干,结合自身实际,发挥自身优势,努力建设富裕、文明、宜居的美丽乡村,让乡亲们的生活越来越红火。”

农业强不强、农村美不美、农民富不富,决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。习近平总书记参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时指出,实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代做好“三农”工作的总抓手。

本文参考各地有特色的美丽乡村建设模式,探讨如何通过政策引导与技术创新作为主要手段,助力实施乡村振兴战略,提炼普适性原则与因地制宜纲要,以供未来规划建设提供相关决策参考。

二、政策引导美丽乡村建设

2005年10月,党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务,提出了建设美丽乡村要达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的具体要求。2008年,浙江省安吉县正式提出“中国美丽乡村”计划,出台《建设“中国美丽乡村”行动纲要》,时任中央农村工作办公室主任陈锡文在考察安吉后说:安吉进行的中国美丽乡村建设是中国新农村建设的鲜活样本。

农业部于2013年启动了“美丽乡村”创建活动,于2014年2月正式对外发布美丽乡村建设十大模式,为全国的美丽乡村建设提供范本和借鉴。


美丽乡村十大模式

序号

模式名称

典型样板

特色优势

1

产业发展型

江苏省张家港市南丰镇永联村

主要在东部沿海等经济相对发达地区,其特点是产业优势和特色明显,农民专业合作社、龙头企业发展基础好,产业化水平高,初步形成“一村一品”、“一乡一业”,实现了农业生产聚集、农业规模经营,农业产业链条不断延伸,产业带动效果明显。

2

生态保护型式

浙江省安吉县山川乡高家堂村

主要是在生态优美、环境污染少的地区,其特点是自然条件优越,水资源和森林资源丰富,具有传统的田园风光和乡村特色,生态环境优势明显,把生态环境优势变为经济优势的潜力大,适宜发展生态旅游。

3

城郊集约型

上海市松江区泖港镇

主要是在大中城市郊区,其特点是经济条件较好,公共设施和基础设施较为完善,交通便捷,农业集约化、规模化经营水平高,土地产出率高,农民收入水平相对较高,是大中城市重要的“菜篮子”基地。

4

社会综治型

吉林省松原市扶余市弓棚子镇广发村

主要在人数较多,规模较大,居住较集中的村镇,其特点是区位条件好,经济基础强,带动作用大,基础设施相对完善

5

文化传承型

河南省洛阳市孟津县平乐镇平乐村

在具有特殊人文景观,包括古村落、古建筑、古民居以及传统文化的地区,其特点是乡村文化资源丰富,具有优秀民俗文化以及非物质文化,文化展示和传承的潜力大。

6

渔业开发型

广东省广州市南沙区横沥镇冯马三村

主要在沿海和水网地区的传统渔区,其特点是产业以渔业为主,通过发展渔业促进就业,增加渔民收入,繁荣农村经济,渔业在农业产业中占主导地位。

7

草原牧场型

内蒙古锡林郭勒盟西乌珠穆沁旗浩勒图高勒镇脑干哈达嘎查

主要在我国牧区半牧区县(旗、市),占全国国土面积的40%以上。其特点是草原畜牧业是牧区经济发展的基础产业,是牧民收入的主要来源。

8

环境整治型

广西壮族自治区恭城瑶族自治县莲花镇红岩村

主要在农村脏乱差问题突出的地区,其特点是农村环境基础设施建设滞后,环境污染问题,当地农民群众对环境整治的呼声高、反应强烈。

9

休闲旅游型

江西省婺源县江湾镇

休闲旅游型美丽乡村模式主要是在适宜发展乡村旅游的地区,其特点是旅游资源丰富,住宿、餐饮、休闲娱乐设施完善齐备,交通便捷,距离城市较近,适合休闲度假,发展乡村旅游潜力大。

10

高效农业型

福建省漳州市平和县三坪村

主要在我国的农业主产区,其特点是以发展农业作物生产为主,农田水利等农业基础设施相对完善,农产品商品化率和农业机械化水平高,人均耕地资源丰富,农作物秸秆产量大。

查阅以上典型样板城镇的住建部门与政府管理公开网站,均有相关政策引导产业先行的相关介绍,这说明相关政策的制定与落实在解放思想、鼓励民间产业创新方面发挥着巨大引导性作用。

政府制定政策,一方面要强民富民,激发民众创造力,以“提高人民生活质量”为中心点;另一方面要简政放权,抓好管理与服务的核心职能,争取最大限度的带动社会资本与相关产业,提高当地劳动就业;同时还要因地制宜,充分挖掘当地特色,在不破坏生态环境条件下,充分考虑环境承载力与舒适客流量,积极培育当地特色产业,引进深加工产业,延长产业链,这样才能有效利用外来产业的技术溢出与新思维带动力,产生激发本地活力的“鲶鱼效应”。

关于如何巧妙利用政策推动美丽乡村建设,笔者认为首先在调研过程中,要主动带着问题走访,了解民众知识层次、性别、年龄等基础信息与当地资源状况,解决民众为什么不愿干、产业需要怎么干的问题,这样在制定政策中就要注意在“减免税负与产业用地”方面做出引导,积极扶持落后地区与龙头企业的结合,以先进带后进,稳扎稳打,改变部分地区落后面貌。

其次在落实过程中,也要进行事前、事中、事后监督,保证建设质量与服务态度。一个市场如果失去了监督,最后的结果自然是互相比烂,直到完全崩溃。对于项目落实区域的居民来说,因为鉴别不了项目的质量,而只能在项目建成之后被动的接受与适应,是否有助于提高生活质量、是否能改善当地生态水平以及是否影响未来发展,这些在政策前期调研阶段,都需要与相关大专院校的专家进行认真沟通,与国内外类似规模及条件的项目进行类比,多方沟通,才能产生经得起时间检验的项目效果。

最后,政策的制定要与区域规划紧密结合,形成规模效应,避免每个村落“大而全”的包打天下。通过美丽乡村十大模式列表我们也可以发现,各个村落都有自己的特色产品,有的以古建筑风貌为特色,有的以海洋旅游为卖点,这样可以吸引不同类别的游客游玩,集聚不同产业的投资落地。既避免了千人一面的模式化,也产生了百花齐放的多极化体验,同时还有效发挥了当地民众劳动经验,使得外界甚至本地外出务工村民更好的回流乡村,保护历史文化遗产。

三、科技创新铸就美丽乡村

当前中国社会科技飞速发展。2017年5月,来自“一带一路”沿线的多国青年评选出了中国的“新四大发明”:高铁、支付宝、共享单车和网购。

推进“一带一路”沿线国家名单

区域

具体国家

东亚

新加坡、马来西亚、印度尼西亚、缅甸、泰国、老挝、柬埔寨、越南、文莱和菲律宾

西亚

伊朗、伊拉克、土耳其、叙利亚、约旦、黎巴嫩、以色列、巴勒斯坦、沙特阿拉伯、也门、阿曼、阿联酋、卡塔尔、科威特、巴林、希腊、塞浦路斯和埃及的西奈半岛

南亚

印度、巴基斯坦、孟加拉、阿富汗、斯里兰卡、马尔代夫、尼泊尔和不丹

中亚

哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦

独联体

俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯、格鲁吉亚、阿塞拜疆、亚美尼亚和摩尔多瓦

中东欧

波兰、立陶宛、爱沙尼亚、拉脱维亚、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亚、克罗地亚、波黑、黑山、塞尔维亚、阿尔巴尼亚、罗马尼亚、保加利亚和马其顿

创新不单是技术创新,更包括体制机制创新、管理创新、模式创新,中国的改革开放本身就是规模宏大的创新行动。自李克强总理在2014年9月的夏季达沃斯论坛上发出“大众创业、万众创新”的号召至今,创新已经成为中国经济发展新常态“双引擎”之一,美丽乡村建设中自然也少不得科技创新的支持。

根据《美丽乡村乡村建设指南》(GB/T32000-2015)内容,美丽乡村的生态环境与经济发展均要求发展现代农业、林业与畜牧业。在这些方面,各地社会资本与相关企业积极参与,充分调配拳头产品,发挥了科技创新对当地美丽乡村建设的农业优势与模范作用。

首先从农业种植方面,无人机与农业监测系统的应用,极大的缓解了农业从业人员的劳动量。土地流转和大型农机具的应用,也使得传统小农经济向现代规模耕作制度积极转变。土壤墒情、大棚温度与湿度、区域气候灾害等监测系统的应用,连接云平台与手机客户端,既降低了每个用户的使用成本,避免农作物减产造成经济损失,也省却了耕作人员的奔波劳苦,提高劳动效率,更使得区域农业提前规避不利气候,农作物产量得到逐年稳步提高。

其次在生态循环与环境承载力方面,现代科技的应用也使得以往废弃的矿坑、五荒地(在北方一般是指荒沙、荒山、荒沟、荒滩、荒坡,在南方可指荒山、荒坡、荒沟、荒滩、荒水)以及坡度较为陡峭的无法利用土地,现在产生经济效果。如山东引进以色列的水培种植技术,农业大棚即可建在废旧矿坑周边,通过循环水及无土栽培技术,既可以降低原有矿渣及新作物施肥对生态环境的破坏,还可以利用科技手段缓释矿质元素的农业应用,同时由于农作物飘在水面上循环移动,工人只需站在原地,即可进行播种、施肥、收割等作业,极大的降低了农业人员劳动强度。

最后在农产品营销方面,现代电商平台与物流服务体系的结合,更是把当地农产品卖到了全世界的每个角落。在三农问题成为政府工作焦点、电子商务成为经济增长引擎的双重背景下,农村电商在释放农村消费力、开启万亿新兴市场上的作用日益显著。当连上京东乡村、农村淘宝之类的门户推广,红薯干、野山蘑等就不仅仅是在乡镇集市上讨价还价,而是直接面向全球卖家展示销售。如果对品质有要求,还可以开展“互联网+生态养殖”等创新模式:选择养殖农场,用户根据自己的养殖需求选择认养,在监控系统下随时监看养护生长情况,丰收季即可收获无毒无害的安全食品,捍卫“舌尖上的安全”。

四、总结

我国是一个农业大国,历年的中央一号文件,都对三农(农民、农村、农业)问题予以切实关注,特别是今年提出的乡村振兴战略,确定了实施乡村振兴战略的目标任务:到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。


2004-2018年中央一号文件列表

年份

中央一号文件题目

2004

《关于促进农民增加收入若干政策的意见》

2005

《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》

2006

《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》

2007

《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》

2008

《关于切实加强农村基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》

2009

《关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》

2010

《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》

2011

《关于加快水利改革发展的决定》

2012

《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》

2013

《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》

2014

《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》

2015

《关于加大改革创新力度 加快农业现代化建设的若干意见》

2016

《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》

2017

《关于深化推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新功能的若干意见》

2018

《关于实施乡村振兴战略的意见》

乡村振兴战略,不光是物质生活的富足,还要满足精神生活的充实。只有充分利用因地制宜的政策导向,积极引进创新发展的现代科技,才能吸引优秀人才回流,既能带来先进外来产业植根本地,发展当地特色农业与历史文化遗产;也能更好的赡养老人与养育后代,提高家庭生活精神文明层次,延续中国文明传统道德;还能为家乡父老乡亲解决经济困难,加快基础设施的建设,养护青山绿水,打造金山银山,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实保障。


PolicyOriented & Technology Innovation Combine Acting

inConstruction for Beautiful Village

Abstract:TheNo 1 Document of 2018 States said that “Proposed the goal of buildingSocialism with Chinese characteristics the key points and difficulties isconstruction for beautiful village. which has a vital practical significancefor improving rural living environment, and making the countryside a beautifulhomeland to live and work in peace and contentment". In this study, Policy- oriented & technology innovation would provide a scientific decisionsupport for implement strategy of .Rural Revitalization .

Keywords:Rural Revitalization;Policy Oriented;Technology Innovation