李   涵:推动农村土地适度规模经营,助力乡村振兴战略实施
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推动农村土地适度规模经营,助力乡村振兴战略实施

李涵

中国农业大学土地科学与技术学院

李涵_副本_副本.png农业农村农民问题长久以来是我国发展与治理中的重点问题,为此我国也进行了一系列的改革与探索,在推进新农村建设、提高农业生产能力、改善农村民生等方面取得了一定进展,积累了相关经验。在此基础上,在全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家奋斗目标的历史背景下,党的十九大提出实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化。土地作为农村产业发展的重要支撑,生产生活的空间以及农村集体的核心资源与资产,是解决三农问题,实施乡村振兴战略的重点。在此形势下推动农村土地适度规模经营,探索农村土地、劳动、资本三者高效结合方法与模式,对促进乡村振兴战略实施有重要意义。本文围绕农村土地适度规模经营与乡村振兴展开,论证规模化经营在现代农业发展过程中的必然性,讨论适度规模经营在乡村振兴中的作用与意义,并对适度规模经营的推动提出相应建议。

规模化经营是现代农业发展的必然趋势

家庭联产承包责任制是我国自1978年开始的一项重要的农地制度改革,由于与我国当时农村生产力水平和农业技术水平相适应,以家庭为基本单位的土地承包到户小规模经营形式在很长一段时间里极大提高了农民的生产积极性,实现了农民增收,农村经济快速发展。然而随着城乡社会经济的总体发展,生产力水平的变化,以及农业生产技术的提高,小规模粗放型的经营已经无法满足现代农业发展的需要,细碎化的农地在一定程度上成为了农业发展的束缚。在不违背基本农村基本土地制度框架的前提下,实现农村土地的规模化经营是现代农业发展的必然趋势。关于这种必然性主要可以从农村劳动力变化和农业生产效率两个角度进行分析。

从农村劳动力变化的趋势来看,随着社会经济的发展、城镇化率的提高,农村劳动力在不断发生非农化转移。国家统计局统计数据显示2017年我国人口城镇化率为58.52%,根据世界城镇化发展的一般规律,仍处于城镇化率中高速发展的阶段,随着人口城镇化率的提高农村劳动力总数将不断减少。而从我国粮食安全角度出发,耕地保护红线不能碰,农村土地必须有人耕种,这也就直接导致了这样一个结果:留在农村从事农业生产的劳动力必须扩大土地经营规模,也就是农地的规模化经营。再从农业生产效率来看,随着科学技术水平的总体发展,农业生产效率的提升不再依赖于单纯的劳动力投入的增加,先进农业技术应用的比重在不断增加。农业机械的应用使得单位土地所需劳动力大大减少,而优良高产品种的研发则使得土地生产率的整体提高成为可能。且在经济高速发展,从事非农产业收入不断提高的情况下,只有通过扩大平均经营规模,提高农业生产效率才能保证农民收入的提高,实现农业持续发展。

规模化经营中的适度问题

上文分析得出,农村土地的规模化经营是现代农业发展的必然结果,而在规模化的过程中要根据实际情况把握规模化程度和速度,做到适度规模经营。从土地经营规模与生产效率二者关系来看,经营规模并非越大越好。在欠发达地区的相关研究表明,为了维持生计小规模农地经营者会倾向于投入更多劳动甚至自我剥削式的使用土地,导致小规模土地生产率高于较大规模土地经营土地生产率。这种经营方式长久来看当然是不利于土地可持续利用的,但从另一个角度来看为了维持农村社会稳定,满足粮食产量需求,在对其进行改造的过程中不可操之过急。而发达地区的经验则显示,由于扩大经营规模带来的生产成本下降与生产效率提高在一定规模区间内较为显著,在超出区间后则趋于平缓。同时经营规模的提高一定程度上也意味着管理成本的提高,过度的规模经营可能导致土地利用粗放,反而降低了对农地资源的利用效率。

同时,从我国资源禀赋差异来看,不同地区资源条件不同,适宜的经营规模也不同。例如平原地区地势平坦,利用农业机械耕作较为便利,合适的规模经营面积也相对较大;丘陵地区由于地形限制则更适宜生物化学类土地节约型农业技术的应用,适宜的规模经营面积也就较小。综上,农村土地的规模化经营要考虑土地规模效应变化规律,结合实际资源利用条件,推行适度规模经营。

适度规模经营与乡村振兴

2018年中央一号文件中明确指出,乡村振兴,产业兴旺是重点,要坚持质量兴农、绿色兴农,以农业供给侧结构性改革为主线,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。适度规模经营在提高农业生产质量、发展生态农业、促进乡村产业兴旺等多方面都有重要意义。

相比细碎化的小规模经营,在推动适度规模经营的过程中,随着经营规模的增大,资本引入的可行性提高,能够更好实现以农业生产为基础促进一二三产业融合。从生产前环节来看,推动适度规模经营,平均种植面积增大减少了推广高质量农产品品种和新型农业技术的工作量;从农产品生产和销售环节来看专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体的出现,使得生产中引入现代化农业技术、产品销售与产品深加工的难度降低。同时规模经营中细碎田块的归并不仅是对农业生产条件的改造,也为改善乡村景观,发展休闲农业和乡村旅游打下良好基础。

农村土地细碎化经营的情况下,一方面出于维持生计的需要,另一方面缺乏科学引导,农民容易盲目施放化肥、农药,在浪费生产资料的同时造成生态环境的污染。而规模化经营过程中,出于对规模效益的追求,生产者对于合理利用生产资料的需求更为强烈,农民合作社、农业产业化龙头企业等组织的介入进一步加强了对农业生产的科学引导与规范,进而能够更好地发展绿色农业,打造生态宜居的美丽乡村。

推动农地适度规模经营相关建议

推动农村土地适度规模经营首先要明确农民的主体地位。无论是乡村振兴还是规模化经营,其本质目的都是提高农民在产业发展中的参与度和受益面,改善农民就业问题,提高农民收入,因此在推动农地适度规模经营的过程中要始终坚持农民的主体地位。农业生产对自然的依赖度较高,生产过程具有周期性、季节性,对劳动者的负责程度和勤劳程度要求较高,这也使得农业生产中家庭经营的模式更具优势。结合现有研究,笔者认为目前较为合适的适度规模经营方式是始终将农户作为经营主体,以家庭为单位的专业大户、家庭农场为基础,扩大单个家庭的经营面积实现以经营中土地的规模化,同时通过农民合作社将单个家庭农场联系起来,并适当引入农业产业化龙头企业领导农户经营发展方向,实现配套技术和服务的规模化。

农地适度规模经营要统筹城乡发展,注重适度。适度规模经营实际上是减少单体农户数量,扩大农户平均经营规模,虽然在此过程中可能出现农村就业机会增加,但总体上是对农村劳动力的释放。因此在推动农地适度规模化中要注重城乡产业的互动,确保城镇化过程中需要的劳动力数量与农村土地规模化经营过程中释放的劳动力保持动态平衡。片面追求乡村产业发展,过度推动规模化经营,可能造成部分农民失去土地又无法融入城市体系,形成社会不稳定因素。

农地适度规模经营需要配套农村土地制度和政策的支持。适度规模经营是在农村土地集体所有和农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制大框架下进行的,细碎农地的归并是通过农地经营权流转实现的。目前十九大报告明确提出了保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年,农村土地所有权承包权经营三权分置的改革也在不断完善,一定程度上为规模经营提供制度基础,在未来还需根据农村产业发展实际情况不断深入农地制度的改革。农民在发展大潮中始终处于弱势地位,相关政策的制定要能够切实保障农民权益,例如限制外来企业在在乡村集体产业中所占比例,对转让和受让农地经营权的农民进行适当补贴,对专业大户、家庭农场等购置大型农业机械提供补助,为规模化经营中农户借贷需求提供适当贷款优惠等。

结语

农村土地适度规模经营是现代农业发展中的必然趋势,推动农地适度规模经营对于乡村振兴中提高农业生产质量,发展生态农业,促进乡村产业振兴都有重要意义。而在推动过程中要注重农民主体地位的明确,城乡发展的有机结合以及配套土地制度和政策的支持。相信在未来随着农地制度改革的不断深入,农地经营制度的不断创新,农地适度规模经营在乡村振兴中将持续发挥作用,助力实现农业强、农村美、农民富的乡村全面振兴。