刘玉霞:助力乡村振兴发展的几个重要着力点
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助力乡村振兴发展的几个重要着力点

刘玉霞

吉林会信土地评估有限公司

刘玉霞_副本_副本.jpg摘要党的十九大报告提出“乡村振兴战略”,以及“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。这一方面表明了“三农”问题在党中央工作中占据的重要地位;另一方面也为实现农业农村现代化指明了方向。通过对党的十九大报告精神的深入学习,结合国土工作实际,笔者从以下几个方面出发,围绕“珍惜土地资源建设美丽家园”的主题,就“乡村振兴战略”的重要着力点谈几点体会和思考。

关键词:土地整治  助力  乡村振兴  

一、着眼于实施农村土地整治,提高土地利用效率

(一)加强土地整理,提高农业综合生产能力。大力开展农田整治,对耕地、宅基地和集体建设用地进行整理复垦,在增加耕地数量的同时建设高标准农田。积极推进土地平整和农田水利、田间道路、林网等建设,提高农业综合生产能力,实现“田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排、村成片”的社会主义农村新貌。

(二)推进村庄整治,优化用地结构布局。依据村镇体系规划和新农村布局建设,适度调整撤并布局分散的自然村,合理开发利用腾退宅基地、村内废弃地、空闲地,改造旧村、建设新村,形成农村人口向城镇和中心村集中,产业向集聚区集中,耕地向规模经营集中的新农村格局。

(三)完善设施配套,改善人居环境。通过实施农村土地综合整治,完善农村路网、供水、通电、通讯、广播电视以及生活垃圾、污水收集和处理等基础设施,健全教育、医疗卫生、文化娱乐、社会养老、商业网点等公共服务设施,推广清洁能源,改变农村“脏、乱、差”状况,实现农村布局优化、道路硬化、村庄绿化、环境净化。

(四)实现增减挂钩,破解建设项目用地难题。农村土地综合整治中的集体建设用地整理纳入城乡建设用地增减挂钩项目,在耕地面积不减少、质量有提高和城乡建设用地总量不增加的前提下,按照“先减后增,增减平衡”原则,把农村节约的建设用地指标,通过有偿转让,调剂到产业集聚区和城镇建设使用。

(五)发展非农产业,促进农民持续增收。积极引导土地向规模经营集中,推进农村集体土地流转,优化农业产业布局,推广应用现代农业科技,提高农业产业化水平,促进农村富余劳动力转移,确保农民持续增收。

二、着眼于深化农地制度改革,打破“三农”发展的瓶颈

我国土地产权制度的特点:一方面土地所有权高度集中而缺乏明确的人格化代表,土地集体所有制赋予每个集体组织成员平等拥有土地的权利,名义上归集体所有,但实际上人人都无份,从而严重背离了产权的排他性原则,即所有权缺位。另一方面,土地使用权分属于不同的利益主体而其对土地的合理使用及对所有者又不承担任何经济的和法律的责任关系。这就使土地资源得不到充分利用和合理使用,由此造成土地资源的浪费和使用上的不经济。

由于对土地产权界定不清,个人生产决策不考虑所包含的全部社会成本和收益,每个人都会倾向于以全然不顾行为后果的态度去实现这些权利,尽量多、尽量快的利用资源,促使资源过度使用和生产的短期行为,减弱了长期投资的动机,即陷入“公地困境”。即使农民掌握的部分产权(部分使用权和收益权),但仍然受到土地所有权“上级”即“所有者”的种种侵蚀。目前,尽管农民在土地使用权与收益剩余权的支配方面的主动性大大增强,但农户仍然无法拒绝各级“不在地所有者”对土地收益权利的随意分享。

改革我国农地产权制度,坚持农村土地所有制方向,确定农地产权主体,规范农地产权界区,防止农民承包经营权随意受到干涉,确保农民拥有农村土地完整的承包经营权,确保农民土地权利的完全实现和土地资源的优化配置。一方面为农村市场经济发展塑造微观的农业市场经济主体,另一方面使土地产权能够进行市场化流转,在市场流转过程中达到对土地资源的有效配置。

(一)确定农地产权主体。明确界定哪一级(乡、村、组)和哪些组织对土地拥有所有权,确认每块土地的具体主人,并以土地所有权证书这一法律形式予以体现,从而解决“人人有权,农民无权”,确保产权主体明确到位。

(二)规范农地产权界区,构建合理的农地产权结构。一是明确集体所有权。在农地产权主体确定以后,应以法定的形式赋予农民集体真正的所有权,村民小组作为土地的集体所有权主体,拥有体现所有权的占有权、使用权、收益权、处置权。同时,在坚持土地农民集体所有的前提下,依法将农地产权的各项权能与所有权主体进行分离,农民拥有完整的土地使用权,集体只保留对土地的终极所有权,并通过一定的收益权体现(即收取地租)。二是保障农民长久使用权。在农地产权分离的基础上,农民作为经营使用土地的主体,获得体现长久使用权的实际占有权、直接使用权、经营权、部分收益权和有限处置权。在不改变土地集体所有的前提下,可以对土地使用权出售、交换、继承、抵押等。三是强化国家宏观调控权。国家作为社会的代表,为保障全社会的利益,依法对土地进行宏观规划和管理。

(三)进行农地产权制度政策创新。逐步建立农村社会保障制度,积极培育农村土地市场,严格规范国家对集体土地的征用程序和交易行为。完善农村土地制度立法,建立新型农地产权制度。

三、着眼于转变核心发展理念,破解“三农”发展新难题

(一)创新发展是乡村振兴发展的第一动力。发展是解决各种问题的关键,面对经济社会发展动力不足问题,我们必须实施创新驱动战略,发挥科技创新在全面创新中的引领作用。谁牵住了科技创新这个牛鼻子,谁走好了科技创新这步先手棋,谁就能占领先机、赢得优势。乡村振兴发展必须坚持科技创新驱动,科技创新必须服务于乡村振兴发展,把科技创新贯穿到农村生态、农业生产、农民生活等方面。

(二)协调发展是乡村振兴发展的内在要求。协调是持续健康发展的内在要求,发展必须均衡而不能失衡或失调。当前,我国乡村振兴发展存在城乡不协调、区域不协调以及物质与精神不协调等问题,严重影响乡村振兴的整体性发展。乡村振兴发展必须坚持城乡一体、区域协同、物质与精神并重,通过加强薄弱环节与落后领域来增强乡村振兴发展的后劲。

(二)绿色发展是乡村振兴发展的根本途径。绿色发展是要解决人与自然冲突问题,既要保护资源、环境、生态,更要构建绿色生产与生活方式,实现人的生产生活与自然的资源环境协调发展。乡村振兴发展必须坚持绿色发展,保护绿色生态、发展绿色生产、培养绿色生活,“走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路”。

(四)开放发展是乡村振兴发展的必由之路。乡村振兴发展不能闭门造车、坐井观天,各级政府和领导干部必须跳出村庄,立足全国乃至全球进行科学谋划。这就需要坚持开放发展,解决发展内外联动问题。乡村振兴发展必须坚持走出去、引进来,实行对外与对内双向开放,内联外合和内外联动。开放发展是提高我国乡村振兴发展视野与水平的必由之路,也是我国一些美丽乡村建设示范区的成功之路。

(五)共享发展是乡村振兴发展的根本目的。共享发展是解决社会公平正义问题,乡村振兴发展必须坚持共享发展。2016年中央一号文件明确提出:要把坚持农民主体地位,增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点;让广大农民平等参与现代化进程,共同分享现代化成果。这意味着,乡村振兴发展要为人民、靠人民,乡村振兴发展的成果要人人共享,让全体人民在共建共享发展中有更多的获得感。

四、着眼于“系得住乡愁”,保留乡村发展特色

  乡村振兴发展既要凸显乡村风土人情,不盲目仿效城市建设,要立足当下基本国情,不缺失中国特色。一方面,大量人口尤其是精英人口从乡村流出;另一方面,城市尤其是特大型城市如摊大饼般越摊越大,暴露出来的“城市病”越来越多。让农村留住人口并确保他们富起来,是乡村振兴发展应该产生的红利。

  系得住乡愁,就是要尽最大可能切实保护好乡村原有社会与自然生态,使乡村不成为复刻的城市。习近平总书记指出,“搞新农村建设,决不是要把这些乡情美景都弄没了,而是要让它们与现代生活融为一体,所以我说要慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房”。社会主义生态文明则更加有利于人的发展,因而现代生活要与乡土人情、田园风光交相辉映,不能彼此否定。中国特色社会主义是对资本主义现代性的内在超越,以乡村振兴发展为抓手,使得乡情美景与现代生活融为一体,即是这一“内在超越”的重要体现。

将土地综合整治融入到乡村振兴战略中,只有找准重要着力点,打好土地整治、制度改革、转变理念、系住乡悉这一“组合拳”。并将其贯彻落实到乡村振兴发展中,才能建成农村生态美丽、农业生产美化、农民生活美好的美丽乡村,“让农业成为有奔头的产业,让农民成为体面的职业,让农村成为安居乐业的美好家园”

参考文献:

  [1]《求实》,2016年第12期。

   [2]《吉林省土地整治规划(216-2020年)》。

  [3]《党的十九大报告》(2017年)。

[4]贺雪峰《回乡记——我们所看到的乡土中国》[M].北京:东方出版社,2014年版。

[5]侯惠勤《人性回归与乡村治理——读<传统人伦关系与转型期乡村基层政治运作>》《光明日报》,2012年5月28日。