许伟星:当前乡村振兴用地规划中的存在问题及其对策
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当前乡村振兴用地规划中的存在问题及其对策

许伟星

江苏省灌南县国土资源局

许伟星_副本_副本.jpg眼下,“实施乡村振兴战略”正在全国各地紧锣密鼓地推进,按照《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》的要求,国土资源部门应当积极参与,对实施这一重大战略中有关土地利用规划工作县区、乡镇国土资源局、所更当主动作为,领衔担纲,充分发挥自身职能优势,尽心尽力,做实做好做到位。但笔者在近期外出调研中发现:有些国土资源局、所在乡村用地规划编制中或多或少地存有不够精细、不太实用、不可持续的问题,具体表现为“三花”。

存在问题:

一是借“花”献佛。有的不顾本地不同乡村的具体情况,照搬外地的乡村用地规划模式;有的换汤不换药,新瓶装旧酒套用以前的乡村规划;总之,拿出来的规划缺乏科学性和精细化,更无创新可言,使人感到规划与相关要求和实际需要之间总有一定的距离;说穿了,存有图省事、吃现成、应付式之嫌。

二是“花”拳绣腿。由于对乡村振兴战略的宗旨要义把握不准、理解不深和对本地乡村自然概况、地理特征、人文环境、产业结构等详细情况了解不够全面,导致规划主体不突出,不实用,甚至出现舍本逐末的现象;调研中领队的专家说:“这种规划叫花拳绣腿,乍看还行,但其实用性和可操作性差,不但不利于乡村土地的节约集约利用,还会直接影响实施乡村振兴战略目标的实现。”

三是随地栽“花”。规划工作前缺乏深入调查,详细摸底,疏于通盘考虑,统筹安排,而往往根据少数人意见和自身“经验”及眼前“急用”便仓促上阵搞规划。这样“赶制”出来的规划势必存在随意性和零散化,而缺乏整体性和兼容性,很难编制出集田、水、路、林、村“一体化”建设和符合乡村振兴实际需要的可持续发展的用地规划。

相应对策:

业内人皆知,规划是用地的灵魂;没有规划的用地就会失去章法;没有科学规划的用地,土地就会蒙受糟蹋。可见,用地规划在实施乡村振兴战略中尤为重要,基层国土部门必须以高度负责的态度,担当实干的精神,一切从实际情况和需要出发,吃透上面精神,摸准下面实情,搞好事前调研,做足工作准备,编制出高质量的乡村振兴用地规划。

一、要挑选精干人员。应当认识到帮助乡村搞好实施乡村振兴战略的用地规划,基层国土资源部门责无旁贷。在这项重要工作中国土局、所首先要挑选素质好、负责任、能吃苦的业务骨干善始善终,全程参与;然后要集中学习、重点培训相关业务知识,做到人人能胜任工作,个个能独挡一面;有备而上,上之能战,战之能胜,在乡村振兴用地规划中大显身手。

二、要吃透《意见》精神。实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的总抓手。其重大意义、总体要求、方法步骤和战略目标,在《关于实施乡村振兴战略的意见》中都作了全面、深刻、具体的阐述和诠释。因此,参与乡村振兴用地规划人员必须细读《意见》全文,更要精读与土地管护规划、产业结构调整、统筹山水林田湖草系统治理、打造乡村生态宜居环境等有关的内容,深刻领会其精神实质、宗旨要义;同时,要认真学习地方政府的相关文件,做到以用促学,学以致用,融会贯通,运用自如;在实际规划工作中既要体现出新时代的新要求、新气息,又要注重实事求是,节约集约用地,努力编制出“理论上规范,操作中实用,老百姓看好”的保证可持续发展的乡村振兴用地规划。

三、要摸准乡村实情。着手编制规划前,规划人员要和乡村组干部及群众代表一道跑田间地头,看村庄路沟,查外部通道,仔细摸清家底,对乡(镇)内或村内基本农田、一般农田、非耕地、建设用地、闲置土地、未利用地、土地后备资源等各类土地的数量、质量、现状和沟、渠、路、桥、涵分布与现有和待调整产业结构以及其它自然资源的实际状况重新逐一过堂,登记造册,建档入库;并用心研讨,准确地从中发现特点,总结优势,找出弱项。做到多种情况,了然于心。

四、要精心编制规划。根据实际情况和需要,按照“考虑长远,切合实际,眼下实用”的原则,因乡因镇因村甚因组制宜,精准施策,靶向发力,发挥主观能动性,苦干实干加巧干,量身定制出适合一乡一镇一村实施乡村振兴战略的用地规划,并在实际使用中不断调整、完善,为乡村振兴如期实现插上隐形翅膀。在实际操作中,求精细,求实用,求长远,一方面要多些群众意见,少些长官意志,多些持续发展,少些政绩凸显,多些客观实在,少些主观臆断;另一方面既不能拘泥于外地经验和现成模式,更不能囿于书本理论,因为不同乡、村有不同乡、村的土地情况和人的思想状况,不可一概而论,以“一方治百病”。

总之,要设法让乡村振兴用地规划格局达到最优化,其土地利用效益达到最大化;为实现“到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现”的战略目标助力加油,作出国土资源部门应有的更大的贡献。