钟顺强:山区农村撂荒地与小规模土地流转的试点研究

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山区农村撂荒地与小规模土地流转的试点研究

钟顺强

成都中图地理信息科技有限公司

钟顺强_副本.jpg随着社会经济的发展,常规农作物耕作成本高于种植收入等多种原因,导至大部分农村劳动力不再围绕“一亩三分地”日出而作,日落而息,都外出务工。在前些年,外出务工时,还可把土地交给留守老人或亲邻进行耕种,随着我国人口的不断老龄化和外出务工人口的增加,农村留守老人已基本无力耕种,农村剩余劳动力缺法,农村耕地成片撂荒特别严重,这种现象不仅在山区,而且在盛产粮食的平原也特别严重。

在老辈人眼中,很多优质耕地是他们当年一锄一土挖出来的,撂荒了是多么的可惜!从高度看,撂荒地是当前推进新农村建设中的新问题,是一个经济问题,更是一个社会问题,不仅影响粮食生产安全,而且影响农村社会稳定。我出生在祖国的一个东部山区,自外出读书后就离开了可爱的家乡,已在外工作数年,近几年目睹了家乡成片成片的撂荒地,三年前流转了山区约120亩土地,试图以小范围的土地流转试点探索山区农村撂荒地问题,把这些丢失的土地拾捡起来,就这几年的试点发表一下心得。山区农村撂荒地有以下几个特点,其实,准确的说应该是缺点。

一是山区土地不集中。我国山区的土地基本上是以梯田、台地为主,最大成片的土地也不过几十亩,绝大部份都是几块田几块土连在一起,也不过几亩,非常零星,不易集中耕作和管理,如此的耕地分布状况,尽管地方政府想尽办法招商引资还有国家政策大力支持,也吸引不了大的企业入驻。

二是山区插花地多。在流转区域还分散着部份村民不愿流转的地块,也自然形成了流转区的插花地。土地是百姓赖以生存的根基,在流转过程中,若村民确实不愿意流转,也只能顺其自然,不可强求,本来就非常零星的流转片区就更雪上加霜。

三是山区地块高差大。在大部份山区,上一块土地与下一块土地高差达1米之多,普遍在2米以上,有的甚者更高。十分不利于土地耕种,基本无法使用大型机械。

四是土壤不肥沃。因劳动力的缺乏,现目前耕地方式已全然发生改变。以前都是犁地、锄草,现已全靠除草剂、农药和化肥,这样连续多年种植下去,田土退化,土壤板结,产能低下,甚至土壤中毒,种上的庄稼极易发生大面积自然死亡等多类疾病。还有部份土地因撂荒多年,已杂草丛生,甚至已成茂密林地,耕地的肥力从何谈起?

五是交通运输条件落后。目前农村交通条件虽已得到缓解,大部份到村的主公路已硬化,但是社道基本上还是土路,更不用说到田间地头,如此以来,流转区的运输得不到保障。

六是灌溉条件差。“靠天吃饭”是山区农村灌溉条件的一个真实写照。在我国第一、二次全国土地调查分类中,都存在着水浇地的分类,即为天旱年无灌溉条件的土地。

七是土地四周林木旺盛,日照差。随着我国封山护林政策实施,山区森林覆盖率已到达75%,耕地四周树木参天,耕作物的日照受到很大程度影响。

八是山区劳动力缺乏。正如前文所述,农村劳动力大量外输,造成劳动力一人难求。目前,还有少量留守老人在苦苦支撑,年轻人不想不会种地,往后的发展,如不加以变革,基本可以断定,自然和人争夺田地的较量,将会以自然胜利而告终。

九是山区野生动物繁多。农村生态环境的好转,很多年不见的麻雀、松树、野兔、野鸡等野生动物,如今在农村房前屋后就能遇见。当然,这也是我们希望看到的,但是就离人家户较远的庄稼来说,绝对是颗粒无收。

十是流转后转型难。如何把这些零星的土地流转后发挥最大的效益,这也是最头痛的。

以上所述,是山区农村零星撂荒地共同特征,如何把这些丢失的土地拾捡起来?通过几年小规模土地流转的试点,总结出以下几点意见。

一是鼓励本地40岁以上外出务工人员回乡创业。因为山区土地不集中,大的农牧企业基本不会投资。本地人员对本村本土熟习,年轻的会选择继续在外务工, 40-55岁年龄左右的有一定经济基础,而且子女多已成家立业而无太多的后顾之忧,这项工作可由村干部对本村人员进行甄选,以全村实际地形分成几个小范围或几个片区,鼓励其回乡流转土地创业。其创业成本还是相对较低的,笔者承包的120亩土地每年的土地流转费仅约3800元,因为部分村民说“只要不让土地涨草,我不要流转费”。本地人更有天地人和的独到优势。

二是针对山区插花地多,不易管理问题。土地流转者一方面可以打人情牌同时晓以政策,另一方面只要四周土地都流转了,以笔者的经验,第二年百分之百流转给你。

三是山区土地高差大的问题。土地流转方应进行实地测绘,进行统一规划和布局,进行适当的土地整治,如坡改梯、小并大等方式,适当修建小型耕作便道。

四是土地撂荒后板结无肥力。土地流转者可使用轻便机械对土地进得翻挖。杂草可锄草堆积放入积肥池制成有机肥,一年生杂草翻入土下,可从附近农户免费收集农家肥,杜绝使用化学除草剂,因为“有机和生态”将是这块土地的名信片。

五是对于交通运输条件落后。土地流转方可根据地形条件,比如区域大于30亩以上的,可连接村道主路修建3米左右田间道,小区域的适当修建1.5米左右的小型生产便道,尽量不要进行硬化以便还耕和生态。可播撒“狗牙根”等低矮草本植物,廉价而且生命力强,天晴下雨皆可当水泥路面使用。

六是对于灌溉条件差的区域。可修建蓄水池1-2口,可土池也可硬化。再使用小水管接至天然冲沟,长期向蓄水池储水。解决灌溉问题。

七是日照差。以笔者经验,可对四周林地去掉树枝保留其干。村民一般会愿意接受这种方案。

八是山区劳动力缺乏。修建生产便道后,小型轻便机械可以进园,可较大程度减少土地流转方的劳动强度。同时,还可临散聘请本地轻劳动力。

九是野生动物繁多。见过农村的稻草人吗?不能杜绝,但可适当减轻。

十是如何转型。可根据地势地形条件,和所处的地域范围,同时还有市场需求,多方面结合,因地制宜,决策流转后土地的使用,后发挥最大的效益。药材、果树、蔬菜、观光鲜花等均可考虑。

以笔者的试验区蒲坪村为例:全村幅员面积8994.81亩,其中耕地面积2547.72亩,占全村总面积的28.3%。林地面积4702.9亩,占52.28%。全村人口1335人。人均耕地面积1.9亩,有劳动能力人口908人,常年在外务工人员经初步统计约有405人,此村是秦巴山区典型的人多地少村,主要经济收入是劳动力输出。

表1 全村耕地面积和撂荒土统计表

单位:亩

项目

一社

二社

三社

四社

五社

耕地面积

509.9

381.42

764.5

407.6

484.3

撂荒地面积

30.5

45.6

55.8

46.7

37.8

闲置耕地面积

66.7

45.3

62.5

43.6

47.6

撂荒和闲置占比

19.06%

23.83%

15.47%

22.15%

17.63%

地形地貌(相对)

高差大,有局部平坦地块

山区

高差相对较小,有局部平坦地块

山区

山区

 图1  全村耕地面积和撂荒

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通过对全村的地形地貌分析,基本按社界把全村分为5个小片区,在试验区带动下,目前已发展有一社的红心猕猴桃种植区65亩、二社山地黄羊放养区308亩,三社即笔者试验区的樱桃种植区120亩,本区采取果花结合、高低结合等方式,高杆栽种的是大樱桃树,行间套种的低杆天然贡菊,已少量投产,因为是真正的纯天然有机产品而供不应求。

综上,山区农村土地和撂荒土地因不集中连片,比较零散且多为坡田坡地,不易集中耕作和管理,有实力的大企业不入他们的法眼,非常适合小范围、小规模土地流转,但也需要因地制宜,农村最大的优点是生态环境较好,应紧紧结合生态二字,打出漂亮的生态名片,让脚下的金土地发挥无限潜能。因此,小范围、小规模的土地流转,是解决山区农村撂荒土地和闲置土地的有效途经,既解决了土地撂荒问题,又可增加农民收入,为国家乡村振兴的大战略添砖加瓦。


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