[2018中国城市规划年会] 学术对话十:国土空间规划展望与创新
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【导读】为适应国家自然资源管理及规划体制改革新要求,促进国土空间规划体系建设,加强空间规划领域学术交流,中国土地学会土地规划分会在2018城市规划年会于2018年11月25日举办“国土空间规划展望与创新”为主题的学术对话。中国土地学会常务副秘书长张晓玲研究员担任学术对话主席,中国土地学会土地规划分会秘书长贾克敬研究员担任学术召集人并作主题报告。会议邀请城乡规划、土地规划、生态规划和国土调查的专家开展交流,共同研讨国土空间规划的创新发展。


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会议现场一


  本次学术对话受到了规划师们的高度关注,胡序威先生、沈迟、邹军等知名专家与会指导,参会人员摩肩接踵,甚至席地而坐,气氛空前热烈,学术对话取得圆满成功。


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会议现场二


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  学术对话主席、中国土地学会常务副秘书长、中国国土勘测规划院总工程师张晓玲研究员介绍了学术对话的背景、主题和意义。她认为,本次学术对话涵盖了城乡规划、土地规划、生态规划、空间数据等领域专家学者,共同谋划国土空间规划发展,是一次多学科融合、多领域互通的学术盛宴。


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  中国城市规划学会理事长孙安军结合城乡规划转型发展提出了鲜明观点,他指出,国土空间规划创新发展是一种“扬弃”的过程,国土空间规划应继承城市总体规划的战略引领和统筹作用,加强规划的传导机制和决策机制建设,市县层面的国土空间规划要有战略思维、全域思维、统筹思维、系统思维、民主思维。


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  中国土地学会土地规划分会秘书长、中国国土勘测规划院规划所所长贾克敬指出了国土空间规划应重点关注的六个方面:一是强化底线安全意识,二是继承相关规划优势,三是以“双评价”为基础优化国土空间格局,四是实现空间全域覆盖,五是关注存量空间与空间品质,六是健全国土空间用途管制制度。


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  中国城市规划学会理事、清华大学教授谭纵波认为,国土空间规划应分级分类、自上而下、底线管控。未来市县国土空间规划应做好4个方面:一是全域保护与发展的战略和政策,二是区域性基础设施建设,三是全域用途管制,四是各类用地用途、强度、形态管理。


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  生态环境部南京环境科学研究所徐德琳副研究员认为,生态空间格局构建有5个工作重点:一是以生态保护需求为基础,二是强化生态系统服务功能导向,三是处理好自然生态空间与非生态用地之间的关系,四是从供体-受体关系布局生态空间,五是划定并严守生态保护红线。


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  中国城市规划学会理事、中国土地学会土地规划分会副主任委员、中国土地勘测规划院副总工程师邓红蒂通过回顾我国国土空间用途管制历程,总结了各个部门针对不同的地类的管制依据和实施机制,介绍了自然生态空间用途管制试点地区探索全域全类型用途管制方面的经验,提出全域性、约束性和强制性的管控做法,以及对差异化考核机制要求的思考等。


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  中国城市规划学会理事、中国土地学会土地规划分会副主任委员、北京大学教授林坚介绍了“土地利用年度计划——农用地转用审批——建设项目用地预审——土地执法监察”的土地用途管制制度体系,提出国土空间用途管制应该包括三类职能(规划、实施、监督)、三级规划(国家和省级、市县级、县级以下)、三类管控(指标、边界、名录),注重三类空间和土地分类相衔接,探索不同主导功能的单元管控模式等。


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  中国国土勘测规划院调查所主任工程师周连芳介绍了我国第三次全国国土调查工作特点和创新,以及对国土空间规划的底数、底盘支撑作用。结合规划人员关于基础数据口径不一致的困惑,详细讲解了全国国土调查用地分类系统,重点阐述了用地分类比较和融合。


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  中国土地学会青年工作委员会副主任委员、中国国土勘测规划院数据中心副主任白晓飞提出了自然资源综合数据模型,建立了“数据+计算规则+业务规则+可视化四位一体”的决策技术机制,推进空间数据快速转化,为国土空间规划提供大数据支撑保障。