【分会动态】“‘两统一’体制下耕地保护监督”主题研讨会暨2018土地资源分会学术年会在济南召开
来源:资源分会作者:中国土地学会浏览数:1120 
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  为深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,研究分析新时代耕地保护监督面临的形势与挑战,探讨耕地保护差异化政策,2018年12月12日,中国土地学会土地资源分会在济南市召开“‘两统一’体制下耕地保护监督”主题研讨会暨“2018土地资源分会学术年会”。


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  会议由中国土地学会土地资源分会主办,济南市国土资源局承办。中国土地学会土地资源分会主任委员、自然资源部耕地保护监督司副司长闫刚主持会议并讲话。中国土地学会副理事长、中国农业大学张凤荣教授代表中国土地学会到会祝贺,对分会一年来的工作给予充分肯定。山东省自然资源厅副厅长李克强、济南市市政府副秘书长肖辉到会致辞。中国国土勘测规划院副院长张建平、自然资源部海岛研究中心副主任丰爱平、山东省土地学会副理事长李光等出席会议。参加会议的还有土地资源分会有关委员,部耕地保护监督司、部属事业单位、有关省级自然资源主管部门有关负责同志,以及山东省部分市、县自然资源主管部门业务骨干。


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  会议邀请了中国农业大学、南京大学、山东农业大学、自然资源部信息中心、中国国土勘测规划院、国家海洋局海岛研究中心、国家海洋技术中心等单位的专家学者,围绕“两统一”体制下耕地保护形势分析、新时代耕地保护监督战略、耕地保护政策创新与完善、耕地保护监督与自然资源督察执法内在关系、耕地监管模式及实现途径、耕地保护监督新技术、海岛整治修复等命题进行了学术交流和自由研讨。山东省自然资源厅介绍了山东省耕地保护监督工作开展情况,部分省自然资源厅从事耕地保护监督工作的同志参与了交流和研讨。


专家发言:


张凤荣:土地整治是“三位一体”耕地保护的重要抓手


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  中国农业大学张凤荣教授从土地整治与提高耕地质量/产能、土地整治与生态保护、土地资源与土地整治工程等几个方面开展开,论述了土地整治是“三位一体”耕地保护的重要抓手。他认为土地整治本身就是生态保护,要利用土壤学知识指导耕作层剥离再利用工程、用地质地貌学知识指导梯田修建工程、用耕作学知识指导“高标准农田”建设、根据气候条件保护耕地和生态修复。提出了下一步耕地保护监督中值得研究的问题:生态安全下的耕地产能/承载力核算,撂荒耕地数量、产能损失以及生态服务价值提升对流域耕地总产能的影响,提等和升级对耕地产能提升的影响,大都市区耕地与林地的生态服务价值比较,湿润区与半干旱区的自然修复与人工修复的生态与经济效益比较等。


孔祥斌:新时代耕地保护的战略思考


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  中国农业大学孔祥斌教授提出中国耕地保护要与时俱进,转化思路,才能落实国家的战略部署,第一就是要坚决守住18亿亩耕地红线,落实永久基本农田制度;第二要建立大农用地和综合保护观,实现耕地、草地、湿地、滩涂等综合协同保护;第三要基于中国耕地利用态势,依据耕地适宜性、连片性和稳定性,优化耕地空间布局;第四按照共生、共荣、共担、共治等原则,建立区域化、差异化、补偿化的中央与地方、部门联动的耕地保护新机制;第五要建立开放包容的耕地质量和产能评价与监控体系,对耕地利用过程中出现的质量问题进行评价监测,并对可能出现风险进行预警;第六建立天地一体化的耕地数量、质量、生态和利用风险的监控与预警技术体系,实现对耕地资源全方位的监测与监管。


钟太洋:耕地保护政策创新与完善


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  南京大学钟太洋副教授梳理了韩国和日本耕地保护的制度政策演变,分析了当前我国耕地保护的新环境、新挑战和新形势。他认为:当前中国耕地保护面临农业生产主要矛盾由总量不足转变为结构新矛盾、农村劳动力供给由过剩转向相对不足转变、管制力则由监测赤字转向激励和惩处赤字转变;中美关系进入新格局影响粮食贸易、食物市场难以有效刺激耕地保护。他提出应从完善耕地保护责任考核、完善考核成果应用机制、完善耕地利用变化监测、完善设施农用地监督制度、完善建设占用耕地规划计划信息公开制度等几个方面优化耕地保护政策。


田中原:山东耕地保护监督工作开展情况


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  山东省自然资源厅耕地保护田中原处长用“七个机制,一个平台”总结概述了山东省耕地保护监督工作情况。“七个机制”包括:一是建立耕地保护正向激励机制,制定了《山东省耕地保护激励暂行办法》;二是探索耕地保护基层治理机制,探索实行了永久基本农田保护监督“田长制”;三是创新土地整治多元投入机制,积极引导社会资本参与土地整治;四是探索占补平衡省级统筹机制,增强服务保障和耕地动态平衡;五是建立执法监管共同责任机制,大力强化土地执法监管;六是建立征地信息公开机制;七是建立目标导向的考核机制,监督各级争睹落实耕地保护主体责任。一个平台是指建设“山东省耕地保护动态监管网络平台”,集成了全省自然资源管理综合信息资源,立足实现耕地保护管理工作的全业务监管以及全流程无纸化办公。


陈静:耕地保护监督与自然资源督察、执法内在关系研究


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  自然资源部信息中心陈静副研究员认为,耕地保护、执法和督察是自然管理的重要内容,不能削弱,需要加强,三者各有侧重,相互依托、相互补充,不可替代。首先监督对象不同,自然资源执法监督对象更多是行政相对人;自然资源督察监督的对象是地方政府;耕地保护监督的对象主要是地方自然资源管理部门,同时也监督承担耕地保护以及永久基本农田主体责任的地方政府。其次是权力性质不同,执法更多是一种行政执法权;自然资源督察和耕地保护监督属于行政监督。三是监督内容不同,执法对重大违法案件查处;自然资源督察主要是对地方政府落实党中央、国务院关于自然资源和国土空间规划的重大方针政策、决策部署及法律法规执行情况进行监督。耕地保护监督是对耕地保护政策落实情况的监督检查。在耕地保护监督上,三者之间的配合协调机制,需要在具体实践管理工作中进一步探索,共同贯彻落实好中央耕地保护决策部署。


齐伟:基于“功能-质量-价值”统一质量观的耕地监管模式及实现途径


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  山东农业大学资源与环境学院齐伟教授认为需要建立基于“功能-质量-价值”统一质量观的耕地监管模式,以实现耕地“资源—资产—资本(包括生态资本)”的综合价值。报告首先论述了耕地的多功能性是客观存在,主导功能是生产功能,生态功能等越来越被重视,还有其他多种伴随功能。耕地质量是功能的强弱,而价值是功能强弱的货币表现。耕地质量的概念包括空间质量、功能质量和环境质量,这样则将数量、质量和生态统一起来。其次论述了耕地多功能管理的理由,并介绍了地理学研究的经验范式、实证范式、系统仿真范式、数据密集型地学发现在耕地监管数据分析和预警机制建立中的应用途径。最后针对重点区域提出了不同的监管模式和政策引导。


曾珏:“国土调查云”全力支撑耕地保护监督


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  中国国土勘测规划院曾珏研究员介绍了近日自然资源部发文全国部署的“国土调查云”辅助开展耕地保护监督的情况。“国土调查云”通用管理版软件,面向普通管理人员,提供云查询和随手拍等简便实用工具,可以有效辅助耕地保护监督日常管理工作;专业监管软件面向补充耕地项目外业实地备案及监管等专业工作,操作简便、可靠性强,为构建网络化、全覆盖的耕地保护监测监管网络奠定了技术基础。


丰爱平:我国海岛保护基本方式方法和措施


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  海岛研究中心副主任丰爱平介绍了我国海岛基本情况、海岛保护总体方针,保护目标、保护抓手、保护措施等。他提出海岛保护的目标是主要是保护海岛数量和生态平衡,主要以规划和功能管制为切入点加强海岛保护,对不同类别的海岛实行差异化的管制规则和监测监管方式。对无居民海岛的监视监测,主要利用遥感手段,进行年度全覆盖性监测巡查、反馈评估;对重点海岛进行精细化的实时监测;对生态环境恶化的海岛进行整治修复。


王世昂:高分辨率极化SAR在耕地保护监督中的应用思考


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  国家海洋技术中心王世昂博士,介绍了雷达遥感在耕地保护监督中的应用。他分析了雷达遥感与光学遥感能力优缺点,认为雷达遥感能够补充光学遥感的缺陷和不足,能完善常规监测手段,形成大数据知识库,建立应急监测机制,并提出了SAR应用于耕地保护业务化监督工作的设想。

  在自由发言阶段,与会专家及部分省自然资源主管部门有关同志,结合新时期如何加强“三位一体”耕地保护监督,分别提出了自己的思考和建议。

  最后,闫刚同志作了总结讲话,他指出这次年会达到了预期效果,是一个开放、融合、成功的年会,具有三个突出特点:一是报告专家和发言专家讲得认真,都是做了充分细致的准备,提出了问题及解决方案,体现了对耕地保护监督事业的关心;二是会议代表听得认真,大家都在认真听、深刻悟,体现了大家对耕地保护监督工作的热爱和情怀;三是参与交流的同志议得认真,大家都在积极理解和分析面临的新形势新任务,都想尽快找到加强和改进耕地保护监督工作的新技术新手段。


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  对如何做好新时期耕地保护监督工作,首先要领会中央精神。习近平总书记多次强调,“要像保护大熊猫一样保护耕地”“耕地红线一定要守住,千万不能突破,也不能变通突破”,耕地保护是战略性、全局性、基础性工作,对于新时期耕地保护工作我们决不能有丝毫放松,必须时刻绷紧耕地保护这根弦。自然资源部成立以来,陆昊部长多次研究耕地保护有关工作,明确指出耕地保护是自然资源部的重要职责,专门设立了耕地保护监督司,要适应新任务新要求不断创新工作思路和方法,加强和改进工作。闫刚认为,监督就是发现问题、解决问题的过程,要形成良好的反馈机制,从而推进制度完善,达到耕地保护目标。他进一步强调,新时期耕地保护监督工作要重点把握5个关键环节:一是明确耕地保护目标,既要数量目标还包括效果目标,耕地数量、质量、生态是“三位一体”有机整体;二是整合优化海量数据,目前部正在建立国土空间数据平台,目前还缺动态变化数据,缺精细化质量监测数据;三是建立及时高效的数据分析和应用机制,通过数据分析掌握全局的趋势性变化;四是准确科学的问题判断,要不断完善管理制度和配套的技术标准;五是严格到位的整改落实,从发现问题到举一反三,最后到系统性地解决问题。

  会议要求,下一步土地资源分会要着力做好三方面的工作:一是广泛交流,围绕“三位一体”耕地保护监督管理职责,结合新时代耕地保护面临的复杂形势,开展耕地保护战略、耕地保护理论、相关技术、耕地保护制度和政策、耕地保护政策实施评估等的广泛深入交流,集聚智慧、凝聚共识。二是深入调研,耕地保护监督工作是实践性非常强的工作,新情况新问题层出不穷,要履好职,必须深入基层、深入实际、工作下沉,把耕地保护工作台前移到田间地头。三是形成氛围,要充分利用土地资源分会平台,推进耕地保护基础研究成果转化,更好服务耕地保护研究科技工作者,让更多的人关注、参与耕地保护研究;要加强宣传,提升全社会耕地保护意识。